关于《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区保护国家安全的法律制度和履行机制的决议(草案)》的阐明(1)

关于《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区保护国家安全的法律制度和履行机制的决议(草案)》的阐明(1)
新华社北京5月28日电关于《全国人民代表大会关于树立健全香港特别行政区保护国家安全的法令准则和履行机制的决议(草案)》的阐明——2020年5月22日在第十三届全国人民代表大会第三次会议上全国人民代表大会常务委员会副委员长 王晨各位代表:我受全国人大常委会的托付,作关于《全国人民代表大会关于树立健全香港特别行政区保护国家安全的法令准则和履行机制的决议(草案)》的阐明。一、从国家层面树立健全香港特别行政区保护国家安全的法令准则和履行机制的必要性和重要性香港回归以来,国家坚决遵循“一国两制”、“港人治港”、高度自治的政策,“一国两制”实践在香港取得了史无前例的成功;一起,“一国两制”实践过程中也遇到了一些新状况新问题,面临着新的危险和应战。当时,一个杰出问题便是香港特别行政区国家安全危险日益凸显。特别是2019年香港发作“修例风云”以来,反中乱港实力公开宣扬“港独”、“自决”、“公投”等主张,从事损坏国家统一、割裂国家的活动;公开侮辱、污损国旗国徽,鼓动港人反中反共、攻击中心驻港安排、轻视和架空内地在港人员;故意损坏香港社会秩序,暴力对立警方法令,毁损公共设施和资产,瘫痪政府管治和立法会运作。还要看到,近年来,一些外国和境外实力公开干涉香港业务,经过立法、行政、非政府安排等多种方法进行干预和捣乱,与香港反中乱港实力勾连合流、狼狈为奸,为香港反中乱港实力支撑鼓劲、供给保护伞,使用香港从事损害我国国家安全的活动。这些行为和活动,严峻应战“一国两制”准则底线,严峻损害法治,严峻损害国家主权、安全、开展利益,有必要采纳有力办法依法予以防备、阻止和惩治。香港根本法第23条规则:“香港特别行政区应自行立法制止任何叛国、割裂国家、鼓动暴乱、推翻中心人民政府及盗取国家机密的行为,制止外国的政治性安排或集体在香港特别行政区进行政治活动,制止香港特别行政区的政治性安排或集体与外国的政治性安排或集体树立联络。”这一规则便是一般所说的23条立法。它既表现了国家对香港特别行政区的信赖,也清晰了香港特别行政区负有保护国家安全的宪制职责和立法责任。但是,香港回归20多年来,因为反中乱港实力和外部敌对实力的竭力阻遏、搅扰,23条立法一向没有完结。并且,自2003年23条立法受挫以来,这一立法在香港已被一些心怀叵测的人严峻污名化、妖魔化,香港特别行政区完结23条立法实际上现已很困难。香港现行法令中一些源于回归之前、原本能够用于保护国家安全的有关规则,长时间处于“休眠”状况。除了法令准则外,香港特别行政区在保护国家安全的安排设置、力气装备和法令权利等方面存在显着缺失,有关法令作业需求加强;香港社会需求大力开展保护国家安全的教育,遍及增强保护国家安全的认识。总的看,香港根本法清晰规则的23条立法有被长时间“放置”的危险,香港特别行政区现行法令的有关规则难以有用履行,保护国家安全的法令准则和履行机制都显着存在不健全、不适应、不符合的“短板”问题,致使香港特别行政区损害国家安全的各种活动愈演愈烈,坚持香港长时间昌盛安稳、保护国家安全面临着不容忽视的危险。党的十九届四中全会清晰提出:“树立健全特别行政区保护国家安全的法令准则和履行机制,支撑特别行政区强化法令力气。”“绝不忍受任何应战‘一国两制’底线的行为,绝不忍受任何割裂国家的行为。”遵循落实党中心决议计划布置,在香港现在局势下,有必要从国家层面树立健全香港特别行政区保护国家安全的法令准则和履行机制,改动香港特别行政区国家安全范畴长时间“不设防”状况,在宪法和香港根本法的轨道上推动保护国家安全准则建造,加强保护国家安全作业,保证香港“一国两制”作业行稳致远。依据宪法和香港根本法,结合多年来国家在特别行政区准则构建和开展方面的实践,从国家层面树立健全香港特别行政区保护国家安全的法令准则和履行机制,有多种可用方法,包含全国人大及其常委会作出决议、拟定法令、修正法令、解说法令、将有关全国性法令列入香港根本法附件三和中心人民政府宣布指令等。中心和国家有关部门在对各种因素进行归纳剖析、评价和研判的基础上,经仔细研讨并与有关方面交流后提出了采纳“决议+立法”的方法,分两步予以推动。第一步,全国人民代表大会依据宪法和香港根本法的有关规则,作出关于树立健全香港特别行政区保护国家安全的法令准则和履行机制的决议,就相关问题作出若干根本规则,一起授权全国人大常委会就树立健全香港特别行政区保护国家安全的法令准则和履行机制拟定相关法令;第二步,全国人大常委会依据宪法、香港根本法和全国人大有关决议的授权,结合香港特别行政区具体状况,拟定相关法令并决议将相关法令列入香港根本法附件三,由香港特别行政区在当地发布施行。2020年5月18日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议听取和审议了《国务院关于香港特别行政区保护国家安全状况的陈述》。会议认为,有必要从国家层面树立健全香港特别行政区保护国家安全的法令准则和履行机制,赞同国务院有关陈述提出的主张。依据宪法和香港根本法的有关规则,全国人大常委会法制作业委员会拟订了《全国人民代表大会关于树立健全香港特别行政区保护国家安全的法令准则和履行机制的决议(草案)》,经全国人大常委会会议审议后决议,由全国人大常委会提请十三届全国人大三次会议审议。